國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法

2022年7月4日國(guó)家檔案局令第19號(hào)公布?自2022年8月1日起施行

第一章 總則

第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范各級(jí)國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放工作，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理、促進(jìn)檔案利用，充分發(fā)揮檔案在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)檔案開(kāi)放，是指國(guó)家檔案館按照法定權(quán)限將形成時(shí)間達(dá)到一定年限、無(wú)需限制利用的館藏檔案經(jīng)過(guò)法定程序向社會(huì)提供利用的活動(dòng)。

第三條 檔案開(kāi)放應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時(shí)、平等和便于利用的原則，實(shí)現(xiàn)檔案有序開(kāi)放、有效利用與檔案實(shí)體和信息安全相統(tǒng)一。

第四條 國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全檔案開(kāi)放工作制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檔案開(kāi)放，加強(qiáng)檔案利用服務(wù)能力建設(shè)，保障單位和個(gè)人依法利用檔案的權(quán)利。

第五條 國(guó)家檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)檔案開(kāi)放工作，研究制定檔案開(kāi)放有關(guān)政策和工作規(guī)范。

縣級(jí)以上地方檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的檔案開(kāi)放工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方各級(jí)國(guó)家檔案館的檔案開(kāi)放工作實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章 檔案開(kāi)放主體和范圍

第六條 國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)各自分管范圍內(nèi)館藏檔案的開(kāi)放。國(guó)家對(duì)檔案開(kāi)放的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 自形成之日起滿二十五年的國(guó)家檔案館的檔案，經(jīng)開(kāi)放審核后無(wú)需限制利用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類(lèi)檔案，經(jīng)開(kāi)放審核后可以提前向社會(huì)開(kāi)放。

第八條 自形成之日起已滿二十五年，但具有下列情形之一的國(guó)家檔案館的檔案，可以延期向社會(huì)開(kāi)放：

（一）涉及國(guó)家秘密且保密期限尚未屆滿、解密時(shí)間尚未到達(dá)或者解密條件尚未達(dá)成的；

（二）涉及國(guó)家和社會(huì)重大利益，開(kāi)放后可能危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息，開(kāi)放后會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的；

（四）其他按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)限制利用的。

第九條 國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第八條的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和館藏檔案實(shí)際，會(huì)同檔案形成單位或者移交單位依法依規(guī)確定延期向社會(huì)開(kāi)放檔案的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

第十條 國(guó)家檔案館不得擅自開(kāi)放歸屬和管理權(quán)限不屬于本館的歷史檔案。如需開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定征得對(duì)該檔案有歸屬和管理權(quán)限的檔案館的同意。

第十一條 國(guó)家檔案館以接受捐獻(xiàn)、寄存方式收集的檔案，是否開(kāi)放應(yīng)當(dāng)按照與捐獻(xiàn)、寄存檔案的單位和個(gè)人的約定辦理。未作約定的，國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)征求捐獻(xiàn)、寄存檔案的單位和個(gè)人意見(jiàn)。無(wú)法取得意見(jiàn)的，由國(guó)家檔案館按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章 檔案開(kāi)放程序和方式

第十二條 國(guó)家檔案館的檔案應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)放審核，分期分批向社會(huì)開(kāi)放。

第十三條 國(guó)家檔案館向社會(huì)開(kāi)放檔案應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）計(jì)劃。研究提出工作方案，明確檔案開(kāi)放工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，并報(bào)同級(jí)檔案主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（二）組織。按照同級(jí)檔案主管部門(mén)批準(zhǔn)的工作方案牽頭組織實(shí)施檔案開(kāi)放工作。

（三）審核。會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同對(duì)館藏檔案進(jìn)行開(kāi)放審核。

（四）確認(rèn)。按照本辦法第十五條的規(guī)定確認(rèn)檔案開(kāi)放審核結(jié)果。

（五）公布。以適當(dāng)方式向社會(huì)公布開(kāi)放檔案的目錄。

第十四條 縣級(jí)以上地方檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立本地區(qū)館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制，明確國(guó)家檔案館牽頭，檔案形成單位或者移交單位參與，雙方共同負(fù)責(zé)館藏檔案開(kāi)放審核。

館藏檔案開(kāi)放審核的具體規(guī)定由國(guó)家檔案主管部門(mén)另行制定。

第十五條 館藏檔案開(kāi)放審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)由國(guó)家檔案館和檔案形成單位或者移交單位協(xié)商一致確定。其中，延期向社會(huì)開(kāi)放的檔案，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家檔案館將檔案目錄報(bào)同級(jí)檔案主管部門(mén)審核。

第十六條 國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)將有關(guān)檔案開(kāi)放的信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時(shí)予以公布，并通過(guò)網(wǎng)站或者其他方式定期公布開(kāi)放檔案的目錄。

第十七條 國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)延期開(kāi)放的館藏檔案定期評(píng)估，因情勢(shì)變化不再具有法律、行政法規(guī)以及本辦法規(guī)定的延期向社會(huì)開(kāi)放情形的，在履行相關(guān)程序后向社會(huì)開(kāi)放。

第四章 開(kāi)放檔案利用和保護(hù)

第十八條 單位和個(gè)人持有合法證明可以利用國(guó)家檔案館已經(jīng)開(kāi)放的檔案。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民利用未開(kāi)放檔案應(yīng)當(dāng)向國(guó)家檔案館提出申請(qǐng)，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，制定檔案利用的具體辦法，明確檔案利用的條件、方式、范圍、程序等，并向社會(huì)公布。

第十九條 國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案利用場(chǎng)所并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，通過(guò)信函、電話、網(wǎng)站、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等多種方式，建立完善檔案利用渠道，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極為檔案利用創(chuàng)造條件、提供便利。

第二十條 國(guó)家檔案主管部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)開(kāi)放檔案查詢利用平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)放檔案跨區(qū)域共享利用。

第二十一條 單位和個(gè)人到國(guó)家檔案館利用檔案，應(yīng)當(dāng)遵守檔案利用的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)所利用的檔案負(fù)有保護(hù)的義務(wù)。

第二十二條 存在破損或者字跡褪變、擴(kuò)散等情形且尚未完成修復(fù)的檔案，如提供利用可能造成檔案進(jìn)一步受損的，國(guó)家檔案館可以暫緩提供利用。

第二十三條 已經(jīng)印刷、復(fù)印、縮微、翻拍及數(shù)字化等復(fù)制處理的檔案，國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)使用復(fù)制件代替原件提供利用。古老、珍貴和重要檔案，原則上不提供原件利用。

第二十四條 單位和個(gè)人在國(guó)家檔案館利用檔案需要復(fù)制的，可以由國(guó)家檔案館代為辦理，復(fù)制檔案的數(shù)量由國(guó)家檔案館根據(jù)具體情況酌情決定。因檔案保存狀況和檔案載體特點(diǎn)等原因不適宜復(fù)制的，國(guó)家檔案館可以不予復(fù)制。

第二十五條 單位和個(gè)人使用從國(guó)家檔案館摘錄、復(fù)制的檔案，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益。在公開(kāi)發(fā)表、出版的作品中使用國(guó)家檔案館尚未公布的檔案，還應(yīng)當(dāng)遵守保管該檔案的國(guó)家檔案館的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 舉辦展覽、展示等活動(dòng)需要使用國(guó)家檔案館檔案的，一般應(yīng)當(dāng)使用復(fù)制件代替原件，檔案原件原則上不外借。

第五章 保障和監(jiān)督

第二十七條 檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，為國(guó)家檔案館開(kāi)展檔案開(kāi)放工作創(chuàng)造條件、提供保障。

第二十八條 檔案形成單位或者移交單位應(yīng)當(dāng)為國(guó)家檔案館開(kāi)展檔案開(kāi)放工作提供便利，對(duì)應(yīng)當(dāng)共同負(fù)責(zé)的檔案開(kāi)放審核工作，不得拒絕、推諉、敷衍、拖延。無(wú)正當(dāng)理由拒不履行檔案開(kāi)放審核職責(zé)的，由檔案主管部門(mén)責(zé)令限期改正。

第二十九條 國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)不斷提高檔案開(kāi)放工作水平，改善檔案利用服務(wù)條件，聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條 檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放工作的監(jiān)督檢查。對(duì)不按照規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放、提供利用檔案的，檔案主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促整改，依法依規(guī)給予相應(yīng)處理。

第三十一條 國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向同級(jí)檔案主管部門(mén)提交上一年度檔案開(kāi)放工作年度報(bào)告。

年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檔案開(kāi)放工作計(jì)劃執(zhí)行情況、提供檔案利用服務(wù)情況以及檔案利用典型案例等。

第六章 附則

第三十二條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織利用國(guó)家檔案館已經(jīng)開(kāi)放的檔案，適用本辦法。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第三十三條 國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實(shí)際，制定本館檔案開(kāi)放工作的具體操作規(guī)定，報(bào)同級(jí)檔案主管部門(mén)備案。

第三十四條 本辦法自2022年8月1日起施行。國(guó)家檔案局1991年12月26日發(fā)布的《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》、《外國(guó)組織和個(gè)人利用我國(guó)檔案試行辦法》同時(shí)廢止。之前有關(guān)檔案開(kāi)放的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。